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Basis-Kommunikationspapier
Information über die Strukturierte Verhandlung
1 Schlüsselelemente des finalen Verhandlungsprozesses 3
2 Vorteile des finalen Verhandlungsprozesses 3
3 Vergleichbarkeit der Lieferanten durch ein monetäres Bewertungssystem (sofern nicht 100%-Preis) 4
6 Besondere Hinweise für Verhandlungen über eine elektronische Verhandlungsplattform 6
6.1 Falsche/Fehlerhafte Gebote 6
6.5 Generelle Hinweise zur Nutzung im Bieterschirm 7
[Anwenderhinweis:
1. Dieses Dokument ist nicht zu verwenden bei Beschaffungsvorgängen von FE.EI, sonstigen Beschaffungsvorgängen im Baubereich und Beschaffungsvorgängen, bei denen Fremdmittel eingesetzt werden.
2. Im Falle einer strukturierten Verhandlung ist das vorliegende Basis-Kommunikationspapier zwingend zu konkretisieren und spätestens mit der Einladung zum finalen Verhandlungsprozess an die Bieter zu versenden. Die konkret gewählte Vorgehensweise (das Verhandlungsdesign, der Zeitplan und ggf. Startpreise und Bietschritte) sind mit angemessenem zeitlichem Vorlauf mitzuteilen. Eine Präsentation in PowerPoint kann zusätzlich zum Basiskommunikationspapier (Word-Format) - zur Unterstützung an die Bieter versandt werden. Die Konkretisierung zum Basiskommunikationspapier ist der zuständigen Rechtsabteilung vorzulegen.
3. Der Austausch von Angeboten per E-Mail oder per einfacher Bieternachricht im Kom-munikationsbereich der eVergabe sind vergaberechtlich unzulässig. Solche Angebote dürfen nicht gewertet werden.
4. Vor einer ggf. erfolgenden Zuleitung an die Rechtsabteilung sind Änderungen an den Formulierungen und Ergänzungen im Änderungsmodus vorzunehmen.
5. Vor Versendung dieses Kommunikationspapiers sind sämtliche rot gefärbten Hinweise zu löschen.
6. Der Text ist veränderbar. Er ist ohne Kennwort schreibgeschützt; zum Aufheben öffnen Sie die Registerkarte „Überprüfen“, dort gehen Sie auf das Icon „Bearbeitung einschr.“ und dann auf die Schaltfläche „Schutz aufheben“.
7. Diesen Anwenderhinweis entfernen.]
Schlüsselelemente des finalen Verhandlungsprozesses
Allein der finale Verhandlungsprozess bestimmt die Vergabeentscheidung
Der finale Verhandlungsprozess findet als Verhandlung über eine elektronische Verhandlungsplattform oder strukturierte Verhandlung (z.B. vor Ort oder telefonisch) statt.
Basis für den finalen Verhandlungsprozess ist das vom Bieter hierfür aktualisierte Angebot, welches nach Aufforderung durch die Vergabestelle eingereicht wird.
Bieter, die nicht an den finalen Verhandlungen teilnehmen, werden mit ihrem letzten Angebot weiter berücksichtigt.
Strukturierte Verhandlungen können an Auktionsformen angelehnt sein, sie stellen aber keine elektronischen Auktionen i.S.d. § 23 f SektVO dar.
Verbindliche Angebote
Es werden nur verbindliche Angebote berücksichtigt.
Alle Angebote, die den Vorgaben des finalen Verhandlungsprozesses und den sonstigen Regelungen und Bedingungen des Vergabeverfahrens entsprechen, sind rechtlich gültige Angebote. Dies gilt auch für verbesserte Angebote. Preisverhandlungen werden in der, in den Vergabeunterlagen, angegebenen Währung durchgeführt. Ist dort keine Währung angegeben, werden Preisverhandlungen in Euro geführt.
Während der finalen Verhandlung verbleibt keine Zeit für neue Angebotskalkulationen. Die zugelassenen Bieter sollten zum Start der Verhandlung ihre Preisuntergrenzen genau kalkuliert haben. Der Bieter gibt nur angemessene und auskömmliche Angebote ab, zu denen er die Leistung
erbringen kann.
Alle Angebote müssen den gesetzlichen und tariflichen Anforderungen genügen, sowie im Sinne des § 54 SektVO auskömmlich sein.
Umfang der Verhandlung
Soweit gemäß dem geltenden Vergabereglement zulässig, können bei Bedarf und zu jedem Zeitpunkt des Vergabeverfahrens Gespräche zur Sachverhaltsaufklärung (fachlich und kaufmännisch) geführt werden. Dem Bieter ist Gelegenheit zu geben, entsprechend dem Ergebnis der Gespräche sein Angebot anzupassen. Nach der Mitteilung der Modalitäten des finalen Verhandlungsprozesses durch den Auftraggeber erhält der Bieter erneut die Möglichkeit, über das Bieterportal der eVergabe, Fragen zum finalen Verhandlungsprozess bis zum Ablauf der kommunizierten Frist einzureichen. Der Auftraggeber wird die Fragen wie zuvor beantworten.
Vorteile des finalen Verhandlungsprozesses
- Der finale Verhandlungsprozess bietet absolute Transparenz.
- Allein die Bieter beeinflussen den Ausgang des Ergebnisses.
- Die Spielregeln werden klar kommuniziert.
- Der Gewinner wird über die vorab festgelegten Spielregeln ermittelt (keine Eingriffsmöglichkeit des Auftraggebers während der Verhandlung).
- Die Grundsätze des Vergaberechts (insbesondere Wettbewerb, Transparenz und Gleichbehandlung gemäß § 97 GWB) werden durch virtuelle Verhandlungen vollumfänglich eingehalten.
- Die vergaberechtlichen Anforderungen zur Durchführung von Verhandlungsverfahren werden bei jeder Verhandlung erfüllt.
Vergleichbarkeit der Lieferanten durch ein monetäres Bewertungssystem (sofern nicht 100%-Preis)
Hinweise zum Bewertungssystem
Es wird eine monetäre Bewertung aller relevanten Unterschiede (qualitativ und quantitativ) durchgeführt, um eine objektive Auswahl des Lieferanten mit dem besten Preis-Leistungs-Verhältnis zu erhalten.
Als Bewertungskriterien werden diejenigen herangezogen, die mit der EU-weiten Bekanntmachung veröffentlicht oder mit den Vergabeunterlagen mitgeteilt wurden.
In der Verhandlung werden nur „Bewertungspreise“[1] ausgetauscht, wobei der Bewertungspreis dem Angebotspreis entspricht, angepasst durch den individuellen Bonus bzw. Malus des Bieters.
Bezahlt wird der „finale Angebotspreis“[2]. Der finale Angebotspreis entspricht dem Bewertungspreis angepasst durch den individuellen Bonus bzw. Malus.
Der vom Bieter erreichte Malus und/oder Bonus kann vor dem finalen Verhandlungsprozess eingefroren werden. Nach der formellen Prüfung (fristgerechter Eingang und Vollständigkeit) und Bewertung des aktualisierten Angebotes wird der Auftraggeber den Bieter über seinen individuellen Bonus in Kenntnis setzen.
[Hinweis: Beim Einsatz anderer Bewertungsmethoden ist dieser Absatz zu streichen.]
Allgemeingültige Regeln
Alle im Vergabeverfahren und den zugehörigen Angebotsunterlagen bekannt gegebenen Regeln und Bedingungen sind verbindlich und behalten auch während des finalen Verhandlungsprozesses ihre Gültigkeit. Diese und die fortfolgenden Seiten enthalten ergänzende Regeln für den finalen Verhandlungsprozess.
Austausch von Angeboten
In Präsenzverhandlungen erfolgt die Abgabe von Angeboten in jeder Verhandlungsrunde mit Hilfe von Formularen. Durch eine Unterschrift auf dem jeweiligen Formular bestätigt der Bieter verbindlich das Angebot. Mit Nichtunterzeichnung lehnt der Bieter den Vorschlag des Auftraggebers ab und unterbreitet dem Auftraggeber kein Angebot.
Bei Verhandlungen über eine elektronische Verhandlungsplattform erfolgt die Angebotsabgabe in einem Verhandlungsportal für elektronische Verhandlungen.
Unentschieden-RegelFür den Fall, dass nach der letzten Runde Gleichstand herrschen sollte, wird so lange eine weitere Runde durchgeführt, bis es nur noch ein wirtschaftlichstes Angebot gibt.
Dies gilt auch bei Verhandlungen über eine elektronische Verhandlungsplattform.
Abschluss der Verhandlung Unmittelbar nach Abschluss des finalen Verhandlungsprozesses (entweder als Verhandlung über eine elektronische Verhandlungsplattform oder als Präsenzverhandlung) kommt noch kein Vertrag zwischen dem Auftraggeber und dem Gewinner der finalen Verhandlung zu Stande. Die Ergebnisse der finalen Verhandlung stellen somit noch keine Zuschlagserteilung und auch keine vertragliche Bindung zwischen dem Auftraggeber und dem Gewinner dar.
Im Anschluss an den finalen Verhandlungsprozess lädt der Bieter abschließend sein finales Angebot vollständig unter Verwendung der in der Aufforderung zur Angebotsabgabe bzw. den Bewerbungsbedingungen benannten Dokumente, z.B. Preisblatt / Bewertungsdatei, bis zu der angegebenen Frist – wie sämtliche Angebote zuvor – über die Angebotsfunktion in der eVergabe/im Bieterportal hoch. Das gilt auch für Bieter, die nicht als Gewinner aus dem finalen Verhandlungsprozess hervorgegangen sind. Änderungen am Angebot gegenüber dem, im Rahmen der Präsenzverhandlung oder dem im elektronischen Verhandlungstool verhandelten Angebot, sind ausdrücklich nicht erlaubt.
Sollte die finale Verhandlung kein wirtschaftliches Ergebnis gebracht haben, behält sich der Auftraggeber vor, das betreffende Los nicht zu bezuschlagen und das jeweilige Los nach Einstellung des Verfahrens neu zu vergeben.
Information am Ende des Vergabeverfahrens
Alle am Verfahren beteiligten Bieter, die den Zuschlag nicht erhalten sollen, erhalten eine Vorabinformation gemäß § 134 GWB.
Allgemeine Termine
Folgende Termine finden nach Eingang der Angebote noch statt.
[Termin im Format DD.MM.YYYY angeben] Bieter teilen die Beteiligten an den Verhandlungen (bereits bei Angebotsabgabe) mit
[Termin im Format DD.MM.YYYY angeben] falls erforderlich können zur fachlichen und kaufmännischen Klärung des Angebotsinhaltes separate Aufklärungsgespräche / stattfinden
[Termin im Format DD.MM.YYYY angeben] Rückfragen zum Verhandlungsdesign (Sprechzeiten oder Frage-Antwort-Forum); diese Rückfragemöglichkeiten können auch in Kombination mit den Aufklärungsgesprächen gegeben werden (in Ergänzung zum Basiskommunikationspapier)
[Termin im Format DD.MM.YYYY angeben] bei Verhandlung über eine elektronische Verhandlungsplattform: Automatisierte Infomail des Verhandlungstools zu den Logindaten des Verhandlungstools
[Termin im Format DD.MM.YYYY angeben] Eingang der nachgebesserten Angebote
[Termin im Format DD.MM.YYYY angeben] bei Verhandlung über eine elektronische Verhandlungsplattform: Prüfung der Startangebote durch Bieter im Verhandlungstool
[Termin im Format DD.MM.YYYY angeben] bei Verhandlung über eine elektronische Verhandlungsplattform: Dryrun (Testlauf) für die Bieter im Verhandlungstool
[Termin im Format DD.MM.YYYY angeben] Liverun im Verhandlungstool oder Verhandlung als Präsenztermin
[Termin im Format DD.MM.YYYY angeben] Hochladen der finalen Verhandlungsergebnisse aller Bieter in der eVergabe
Besondere Hinweise für Verhandlungen über eine elektronische Verhandlungsplattform
Bitte stellen Sie sicher, dass nur vertretungsberechtigte Personen an der Verhandlung teilnehmen. Jeder Bieter darf nur einen Teilnehmer benennen und teilt diesen bereits bei Angebotsabgabe mit (Vorname, Nachname, E-Mail-Adresse, Telefonnummer).
Dieser Ansprechpartner erhält von dem Anbieter der elektronischen Verhandlungsplattform die Informationen zur Teilnahme.
Stellen Sie rechtzeitig vor Beginn der Verhandlungen sicher, dass Ihr Login funktioniert.
Falsche/Fehlerhafte Gebote
Alle abgegebenen Gebote sind gültige Gebote. Falsche / fehlerhafte Gebote können während einer elektronischen Verhandlung nicht mehr korrigiert werden.
Nachkommastellen
Bitte beachten Sie, dass Excel mit vielen Nachkommastellen rechnet. Im Tool wird nach der 5. Nachkommastelle abgeschnitten. Dadurch ergeben sich Abweichungen im Cent-Bereich. Da dies alle Bieter und deren Gebote gleichermaßen betrifft, ergibt sich keine Ungleichbehandlung.
Weitere Hinweise
Der Bieter erhält im Laufe der virtuellen Preisverhandlung im Tool ständig wichtige Standardinformationen, wie bspw. Restzeit (verbleibende Zeit), Endzeitpunkt, Anzahl der möglichen Verlängerungsrunden, sein aktueller Preis, aktuelle Uhrzeit.
Der Ablauf der virtuellen Preisverhandlung, einschließlich der jeweils abgegebenen Gebote, wird protokolliert und somit dokumentiert.
Das finale Angebot kann vom Bieter ausgedruckt werden.
Die Bieter können während der virtuellen Preisverhandlung nicht erkennen, wie viele weitere Bieter beteiligt sind bzw. welche anderen Preise angeboten werden.
[Hinweis: Ob die Mitteilung von Abstandsspannen zulässig ist und welche Abstandsschritte gewählt werden können, ist im Einzelfall unter Beachtung des Geheimwettbewerbs zu prüfen.]
Dryrun (Testlauf)
Der Dryrun enthält ausschließlich exemplarische Daten.
Das Ziel des Dryruns ist es, es den Bietern zu ermöglichen, sich mit den grundsätzlichen Funktionalitäten des Tools zur elektronischen Preisverhandlung vertraut zu machen.
Zu diesem Zwecke wird der Durchgang in der Regel verkürzt durchgespielt.
Die Preisblätter im Tool können befüllt werden, am Ende der Runde wird ein exemplarisches Ergebnis eingeblendet.
Bitte melden Sie sich unbedingt pünktlich an, da die Events teilweise nur sehr kurze Zeit laufen.
Generelle Hinweise zur Nutzung im Bieterschirm
a) Startseite
Die Startseite ist unter folgendem Link erreichbar:
b) Login
Durch Auswahl des Reiters „Login“ kann die Anmeldemaske aufgerufen werden.
Bitte geben Sie die Ihnen per E-Mail zugesandten Login-Daten – bestehend aus Benutzernamen und Passwort – ein.
c) Bereich „Home“
Mit Hilfe des Bereichs „Home“ kann zwischen den einzelnen Vergaben navigiert werden.
Durch Auswahl des Reiters „Home“ kann die Liste der aktuell verfügbaren Events (= Durchgänge) aufgerufen werden. Bitte für die Verhandlung das Event auswählen.
Nach Auswahl erfolgt eine automatische Weiterleitung in das Eventcenter.
Hinweis: Es steht immer nur der jeweils nächste Verhandlungsschritt zur Bearbeitung zur Verfügung (grün markiert).
Die jeweiligen Runden können ausschließlich in den definierten und kommunizierten Zeitintervallen bearbeitet werden. Bereits abgeschlossene sowie noch nicht freigegebene Runden und Durchgänge können betrachtet, jedoch nicht bearbeitet werden.
d) Eventcenter
Die Bearbeitung der Preislisten erfolgt im Bereich „Eventcenter“.
Sämtliche Angebote müssen über den Button „Gebot abgeben“ bestätigt werden und gehen erst dann in die Bewertung ein.
Die Aktualisierung der eigenen Bewertung erfolgt automatisch bei Eingabe eines neuen und eigenen Preises, sowie regelmäßig alle 5 Sekunden. Eine manuelle Aktualisierung ist jederzeit möglich.
[Hinweis: Wenn Sie eine Aktualisierung der Anzeige wünschen, ist dies manuell ausschließlich über die entsprechende Schaltfläche im Verhandlungstool möglich. Bitte laden Sie die Seite keinesfalls über Ihrem Internetbrowser neu, da Sie sich ansonsten neu im Verhandlungstool anmelden müssen.]
Beispiel für ein Preisblatt mit „sinkenden Preisen“:
Beispiel für Verhandlung mit „steigenden Preisen“
e) Ausdrucken der Gebote
Am Ende der Verhandlung besteht die Möglichkeit, die eigenen angebotenen Preise auszudrucken.
Rechte Seite Gebotsschirm: Auf „Gebot“ klicken
Es öffnet sich die Seite mit dem Gebot.
Exemplarisches Beispiel:
Die Ergebnisse können in einem festgelegten Zeitraum (Ende des auf die elektronische Verhandlung folgenden Monats) unter Verwendung der zugesandten Login-Informationen, eingesehen werden.
Glossar
Das Glossar dient der Darstellung üblicher Formen/ Durchführungsmodalitäten strukturierter Verhandlungen unter Verwendung des fachspezifischen Vokabulars der Beschaffung (u.a. „Auktionen“). Strukturierte Verhandlungen können an diese Formen, auch Auktionsformen, angelehnt sein, sie stellen aber keine elektronischen Auktionen i.S.d. § 23 f SektVO dar.
Bonussystem:
In allen Fällen, wenn die Lieferanten oder ihre Angebote nicht direkt vergleichbar sind, sind Verhandlungen nicht auf den reinen Angebotspreis, sondern auf den "Preis nach Bonus- und Malus (Bewertungspreis)" anzuwenden. Mit dem Bonus oder Malus werden die Gebote der Lieferanten zusätzlich gewichtet. Zum Beispiel bei Angeboten mit unterschiedlichen Lieferfristen erhält ein Lieferantmit einer kürzeren Lieferfrist einen Bonus, während ein Lieferant mit einer längeren Lieferfrist einen Malus erhält. Die Unterschiedlichkeit der Lieferanten wird mit Hilfe der Boni und Mali ausgeglichen, um so die Vergleichbarkeit der Angebote im Rahmen der Verhandlung sicherzustellen. Ist dies zum Beispiel für Kriterien, wie weitere Preisbausteine, Lieferzeiten, Garantielängen oder andere Vergabeaspekte erst im Rahmen der finalen, während der Verhandlung, abgegebenen Angebote möglich, wird die Verhandlung multidimensional (auch Multi-Attribut- oder Parametrische Verhandlungen genannt), d.h. es werden die Gebote der Bieter nicht nur im Preis, sondern gleichzeitig auch für weitere Kriterien mit jedem Gebot nachgebessert. Anhand vorher angegebener Formeln für Boni und Mali wird dann während der Verhandlung berechnet, welches Angebot für die Beschaffung insgesamt das Beste ist.
Brasilianische Verhandlung:
Die „Brasilianische Verhandlung“ erfolgt mit Geboten auf die geschuldete Leistung bzw. Menge. Der Einkäufer legt vor Verhandlungsbeginn seine Zahlungsbereitschaft offen. Dann beginnen die Lieferanten um den Auftrag zu steigern, indem sie das Auftragsvolumen immer weiter verbessern. Der Lieferant, der für den festgelegten Betrag das größte Volumen bzw. die beste Leistung anbietet, bekommt den Zuschlag. Diese Verhandlungsform bewährt sich vor allem im Kontext von Kreativdienstleistung, wie Marketingagenturen oder Strategieberatung.
Dynamische englische Verhandlung:
Ist die am häufigsten verbreitete Form der englischen Verhandlung. Die Bieter platzieren ihre Angebote aktiv, sehen dabei eine aus den Wettbewerbspreisen abgeleitete Ranginformation (Rangverhandlungen, Ampelverhandlung) und verbessern ihr Gebot so lange, bis kein weiteres günstigeres Gebot mehr abgegeben wird.
Englische Verhandlung:
Die Lieferanten platzieren oder bestätigen für einen vorher festgelegten Auftrag Gebote, die sie nach dem Empfang von Wettbewerbssignalen (z.B. Wettbewerbspreise, Tickerschrittbestätigungen der Wettbewerber, der eigene Rang oder eine Ampelfarbe) immer weiter verbessern. Der Lieferant, der das letzte und somit das niedrigste Gebot abgegeben oder bestätigt hat, bekommt den Zuschlag.
Englische Tickerverhandlung (auch Japanische Verhandlung):
Die englische Tickerverhandlung erfolgt rundenbasiert. In jeder Runde müssen alle Bieter einen vom Einkäufer vorab festgelegten, von Runde zu Runde fallenden Preis bestätigen, oder aus der Verhandlung ausscheiden. Es werden so viele Runden durchlaufen, bis nur noch ein Lieferant übrig ist. Die englische Tickerverhandlung ist, bei kleinstmöglichen Tickerschritten, die theoretisch reinste Form der "Englischen Verhandlung".
Holländische Verhandlung:
Die holländische Verhandlung ist eine Tickerverhandlung, d.h. auch sie erfolgt rundenbasiert, mit vom Einkäufer festgelegten Preisen, die von den Lieferanten bestätigt werden können. Allerdings erfolgt bei der holländischen Verhandlung die Bewegung des Preises nicht von oben fallend, sondern von unten steigend.
Der Einkäufer gibt dazu einen Startpreis an, zu dem (vermutlich) kein Lieferant bereit ist, den Auftrag zu erfüllen. Dieser Preis wird schrittweise erhöht. Der erste Lieferant, der bereit ist, den genannten Preis zu akzeptieren, bekommt den Zuschlag.
Hongkong Verhandlung:
Die Hongkong Verhandlung ist eine Verhandlung, die ähnlich abläuft, wie eine englische Tickerverhandlung, aber mit einem entscheidenden Unterschied: Der letzte Bieter, der aus dem Ticker aussteigt, wird noch zu den Gewinnern gezählt. Insbesondere läuft der Ticker der Hongkong Verhandlung bis zum vorletzten Bieter, wenn zwei Gewinner gesucht sind.
Reservationspreis:
Die Vergabestelle behält sich vor, das betreffende Geschäft nach der Verhandlung nicht zu vergeben, wenn das Verhandlungsergebnis den Reservationspreis nicht erreicht. Umgekehrt ist die Vergabestelle verpflichtet (bzw. im privatwirtschaftlichen Kontext sollte er sich dazu selbstverpflichten, man spricht hier von der Entscheidungsverbindlichkeit), das Verhandlungsergebnis vertraglich mit dem Gewinner der Verhandlung umzusetzen, wenn der Reservationspreis erreicht wurde.
Verdeckte Erstpreisverhandlung:
Die Verdeckte Erstpreisverhandlung (auch Erstpreisausschreibung, engl. first price sealed bid auction FPSB) ist eine Verhandlung, bei der die Bieter einmalig und verdeckt ihre Gebote abgeben. Der (oder die) Bieter mit dem (oder den) niedrigsten Gebot(en) gewinnt/gewinnen die Verhandlung.
Verdeckte Erstpreisverhandlung mit Ranginformation:
Bei dieser Variante der Verdeckten Erstpreisverhandlung werden den Bietern nach der Verhandlung nicht etwa die Preise der Wettbewerber offengelegt, um nachzuweisen, ob der einzelne Bieter gewonnen hat oder nicht, sondern nur die Ranginformation. Dies ist dann von strategischer Bedeutung, wenn es sich nicht um eine finale Entscheidungsrunde, sondern um eine Ausschlussrunde innerhalb eines Verhandlungsprozesses mit mehreren Phasen handelt.