Bieterinformation 1.pdf

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Zweckverband KÜHLUNG • Kammerhof 4 • 18209 Bad Doberan

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PK Interner Vermerk Vorgang Beleg Datum INFO A - 10.2 T 17.09.2026

Bieterinformation zu Anfragen eines Interessenten zur Ausschreibung: "Ausschreibung von Ultraschall-Kaltwasserzählern, Kunden App und Zubehör"

Sehr geehrte Damen und Herren,

durch Bieter wurden die folgenden Fragen im Vergabeverfahren formuliert, die jeweils durch den Auftraggeber beantwortet werden:

1. Frage des Bieters: Punkt 2.3 (Trocknungsverfahren): Wir bitten um Klarstellung, ob neben der geforderten Trocknung mittels Temperatureinwirkung auch alternative, gleichwertige Verfahren zur Sicherstellung der Wasser / Feuchtigkeitsfreiheit zulässig sind.

Antwort des Auftraggebers: Der Auftraggeber definiert unter Punkt 2.3 hygienische Anforderungen.

Barcode Es wird klargestellt, dass die Ausschreibung kein bestimmtes physikalisches Verfahren (wie z. B. eine rein thermische Trocknung) vorschreibt. Ein zwingendes thermisches Verfahren lässt sich aus den Vergabeunterlagen nicht ableiten. Zulässig sind alle alternativen, gleichwertigen Verfahren, sofern sie die im Text genannten Kriterien erfüllen: Es muss sich um einen zertifizierten, maschinellen Prozess handeln, der zum Zeitpunkt der Verpackung die vollständige Freiheit von freiem Restwasser im Messrohr und Gehäuseinneren garantiert, um eine Verkeimung (insb. mit Pseudomonas aeruginosa) wirksam zu verhindern.

2. Frage des Bieters: Punkt 2.5 (Messdynamik): Eine Messdynamik von R250 ist möglich, jedoch im Hinblick auf Befundprüfungen und mögliche Stichprobenprüfungen sehr selten gefordert Gemäß W406 ist diese Messdynamik (konformitätsbewertet / geeicht) im Bereich der Hauswasserzähler nicht notwendig. Ist ein alternativ R100 möglich?

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Antwort des Auftraggebers: Eine Änderung der Mindestanforderungen im Hauptangebot auf eine reduzierte Messdynamik von R100 wird abgelehnt. Es bleibt für das Hauptangebot unverändert bei den Vorgaben gemäß Punkt 2.5 des Leistungsverzeichnisses.

Begründung: Im Sinne des vergaberechtlichen Gleichbehandlungsgrundsatzes haben alle Bieter für das Hauptangebot die gleichen technischen Mindestanforderungen zu erfüllen. Das DVGW-Arbeitsblatt W 406 regelt das Qualitätsmanagement und die Hygiene, schränkt jedoch nicht das Recht des Auftraggebers ein, eine für sein Versorgungsnetz technisch und wirtschaftlich optimierte Messgenauigkeit festzulegen. Die geforderte Messdynamik im Hauptangebot (Baumusterprüfung mindestens R800 / Kennzeichnung bei Lieferung mindestens R250) ist erforderlich, um Kleinst- und Schleichmengen im Sinne einer Reduzierung von Wasserverlusten hochpräzise zu erfassen.

Hinweis zu Alternativen: Es steht dem Bieter jedoch frei, Abweichungen von den Mindestanforderungen (wie z. B. eine Messdynamik von R100) als technisches Nebenangebot einzureichen. Voraussetzung hierfür ist die gleichzeitige Abgabe eines form- und fristgerechten, den Vergabeunterlagen vollentsprechenden Hauptangebots sowie der Nachweis der Gleichwertigkeit und Wirtschaftlichkeit des Alternativvorschlags.

3. Frage des Bieters: Punkt 2.6 (Eichgültigkeitsdauer): Der Begriff „Eichgültigkeitsdauer“ ist im aktuellen MessEG und der MessEV so rechtlich nicht mehr verankert (sondern wird in der SPV nur für vor 2019 Stichproben verlängerte Geräte genutzt). Wir bitten um eine präzise rechtliche Definition.

Antwort des Auftraggebers: Der Hinweis des Bieters bezüglich der aktuellen gesetzlichen Terminologie wird hiermit klargestellt. Mit dem im Leistungsverzeichnis verwendeten Begriff „Eichgültigkeitsdauer“ ist die gesetzliche „Eichfrist“ gemeint. Für Kaltwasserzähler beträgt die gesetzliche Eichfrist regulär 6 Jahre. Die Formulierung unter Punkt 2.6 bezieht sich auf das staatlich anerkannte Stichprobenverfahren zur Verlängerung der Eichfrist. Bei einer erfolgreich bestandenen Stichprobenprüfung verlängert sich die Eichfrist für das jeweilige Zählerlos – je nach zugelassenem Verfahrensweg – entweder einmalig um weitere 6 Jahre oder zweimalig um jeweils 3 Jahre. Die technische und funktionale Anforderung des Auftraggebers bleibt von dieser begrifflichen Klarstellung unberührt: Der Bieter garantiert mit seinem Angebot, dass die angebotenen Zähler unter den im Leistungsverzeichnis definierten Betriebsbedingungen (insb. Härtebereich „hart“ des Trinkwassers bis 4,1 mmol/l, MAP 16, bis T30) über eine Gesamteinsatzdauer von bis zu 12 Jahren (6 Jahre Basis-Eichfrist zuzüglich der 6-jährigen Verlängerung) die gesetzlich vorgeschriebenen Verkehrsfehlergrenzen dauerhaft einhalten. Die geforderte Batterielebensdauer von mindestens 12 Jahren bleibt als zwingendes Kriterium unverändert bestehen

4. Frage des Bieters Punkt 2.7 (Restlaufzeit im Display): Da die Restlaufzeit der Batterie ein berechneter (approximierter) Wert ist und ein vorzeitiger Ausfall ohnehin unter die Gewährleistung fällt, fragen wir an, ob diese Display-Anzeige entfallen kann.

Antwort des Auftraggebers: Der Antrag auf Verzicht der Anzeige der verbleibenden Batterierestlaufzeit im Display wird abgelehnt. Es bleibt unverändert bei den Vorgaben des Leistungsverzeichnisses. Die Anzeige der Restlaufzeit (z. B. in Jahren oder Monaten) ist für das proaktive Zählermanagement und die schnelle visuelle Überprüfung durch das Betriebspersonal und den Kunden vor Ort zwingend erforderlich und

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kann nicht durch Gewährleistungsansprüche ersetzt werden. Im Sinne des Gleichbehandlungsgrundsatzes haben alle Bieter dieses Kriterium im Hauptangebot zu erfüllen. Ein Abweichen kann ausschließlich als technisches Nebenangebot (unter den bekannten Voraussetzungen der Gleichwertigkeit) eingereicht werden.

5. Frage des Bieters: Punkt 2.7 (Speicherintervall): Warum ist eine dauerhafte Speicherung von über 500 Datenwerten (Stundenlog alle 7,2 Sekunden) gefordert? Wären hier auch Intervalle von z. B. 8 Sekunden denkbar?

Antwort des Auftraggebers: Hier liegt offenbar ein Verständnisfehler auf Bieterseite vor. Das Leistungsverzeichnis fordert keine Speicherung oder Messung im 7,2-Sekunden- oder 8-Sekunden-Rhythmus. Gefordert ist eine Mindestspeichertiefe von mehr als 500 stündlichen Verbrauchswerten (historisches Stunden-Log). Das bedeutet, dass einmal pro Stunde der kumulierte Verbrauchswert in den nichtflüchtigen Speicher geschrieben wird, sodass eine lückenlose Historie von rund 21 Tagen im Gerät rückwirkend abrufbar ist. Diese Speichertiefe ist für die Ursachenanalyse bei Kundenreklamationen (z. B. unbemerkte Leckagen) zwingend notwendig. Die Anforderungen an die Datenspeicherung bleiben vollumfänglich und unverändert bestehen.

6. Frage des Bieters: Punkt 3 (Konformitätsbewertung): Ist die Einschränkung auf das Konformitätsbewertungsverfahren Modul B+D rechtlich zwingend vorgegeben?

Antwort des Auftraggebers: Es wird klargestellt, dass neben dem Konformitätsbewertungsverfahren nach Modul B+D auch die Kombination aus Modul B+F gemäß der europäischen Messgeräterichtlinie (MID, Richtlinie 2014/32/EU) für das Hauptangebot zugelassen wird. Die Vergabeunterlagen werden in Punkt 3 diesbezüglich erweitert. Bedingungen für die Zulassung von Modul F: Die Zulassung von Modul F entbindet den Bieter jedoch ausdrücklich nicht von den übrigen technischen und hygienischen Mindestanforderungen dieser Ausschreibung. Auch bei der Wahl von Modul B+F gilt folgendes als zwingend einzuhalten:

1. Hygiene und Prüfstände (zu Punkt 2.3): Die für die Konformitätsbewertung nach Modul F genutzten Prüfstände (auch wenn diese von einer externen benannten Stelle oder einer staatlich anerkannten Prüfstelle betrieben werden) müssen nachweislich der kontinuierlichen mikrobiologischen Überwachung (0 KbE/100 ml Pseudomonas aeruginosa) unterliegen. Der entsprechende Nachweis ist dem Auftraggeber auf Verlangen vorzulegen.

2. Trocknungsprozess (zu Punkt 2.3): Die Zähler müssen unmittelbar nach dem Durchgang auf dem (Modul F-) Prüfstand dem geforderten zertifizierten, maschinellen Trocknungsprozess unterzogen und keimdicht verpackt werden.

3. Frage des Bieters: Stichprobenverlängerung: Wir bitten um genaue Definition, ob eine Verlängerung um 3 x 2 Jahre, 2 x 3 Jahre oder 6 Jahre gemeint ist (letztere setzen bekanntermaßen bestandene Stichprobenverfahren voraus).

Antwort des Auftraggebers: Es wird klargestellt, dass mit der Formulierung im Leistungsverzeichnis eine Verlängerung der Eichfrist um insgesamt 6 Jahre gemeint ist. Der Auftraggeber lässt hierbei im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen und der geltenden Verfahrensanweisungen beide zulässigen Wege zu:

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1. Eine einmalige Verlängerung um 6 Jahre nach einem erfolgreich absolvierten und für den Zählertyp genehmigten Stichprobenverfahren.
2. Eine zweimalige Verlängerung um jeweils 3 Jahre (2 x 3 Jahre) nach entsprechend erfolgreich bestandenen Stichprobenprüfungen.

Das im Text genannte Ziel einer Gesamteinsatzdauer von 12 Jahren (6 Jahre gesetzliche Basis- Eichfrist zuzüglich der 6-jährigen Verlängerung) bleibt als technische und wirtschaftliche Anforderung unverändert bestehen. Der Bieter garantiert mit seinem Angebot, dass die angebotenen Zähler sowohl bezüglich der messtechnischen Stabilität (Einhaltung der Verkehrsfehlergrenzen) als auch bezüglich der Batterielaufzeit (mindestens 12 Jahre) vollumfänglich für diesen Gesamtzyklus ausgelegt sind

8. Frage des Bieters Punkt 4.1 (SIM-Integration): Kann die Lebensdauer der Batterie alternativ über andere technische Verfahren abgedeckt werden? Welchen Hintergrund gibt es für die explizite Forderung nach integrierter SIM? Wäre alternativ auch ein Angebot mit separaten Geräten (WMBus und NB-IoT) denkbar, sofern der Lieferant eine Bereitstellung an der Messstelle innerhalb von z. B. 24 Stunden garantiert?

Antwort des Auftraggebers: 8.1 Zur Batterielebensdauer (alternative technische Verfahren): Es steht dem Bieter frei, wie er die geforderte Batterielebensdauer von mindestens 12 Jahren bei bestimmungsgemäßem Betrieb technisch erreicht (z. B. über hocheffiziente Batteriezellen, optimierte Software-Algorithmen oder andere integrierte Energiesparmechanismen). Die im Leistungsverzeichnis genannten Spezifikationen (wie 3GPP Release 14 bzw. LTE Cat NB2 mit RAI-Unterstützung) stellen jedoch den zu erfüllenden technischen Mindeststandard dar, um eine netzseitige Schonung der Batterie im NB-IoT-Betrieb prozesssicher zu gewährleisten.

8.2 Hintergrund der integrierten eSIM: Die Anfragen zur Funkkommunikation und der Gerätearchitektur werden im Zusammenhang wie folgt beantwortet: Ein Angebot mit separaten Geräten (z. B. ein mechanischer oder statischer Zähler mit einem externen Aufsatz- oder Gateway-Modul) wird für das Hauptangebot abgelehnt. Es bleibt unverändert bei der Forderung einer kompakten, vollständig im Zählergehäuse integrierten Parallelausstattung beider Funktechnologien (NB-IoT und wM-Bus).

Begründung und technischer Hintergrund: Die explizite Forderung nach einer kompakt im Zählergehäuse integrierten Elektronik samt eSIM (Embedded SIM) basiert auf zwingenden betrieblichen und logistischen Anforderungen des Auftraggebers: • Robustheit und Langlebigkeit (IP68): Nur durch den vollständigen Verzicht auf mechanische Schnittstellen, Steckverbindungen oder externe Kabel zwischen Zähler und Funkmodul kann die geforderte Schutzart IP68 (dauerhafte Wasserdichtigkeit, z. B. bei Überflutung im Schacht) über die gesamte Einsatzdauer von 12 Jahren hinweg prozesssicher garantiert werden. Physische SIM-Karten-Slots oder externe Gehäuseöffnungen bergen das Risiko von Feuchtigkeitseintritt und Vandalismus. • Effizienz und Batterielaufzeit: Die im Leistungsverzeichnis definierten Standards (3GPP Release 14 / LTE Cat NB2 mit RAI-Unterstützung) stellen das energetische Minimum dar, um den Zähler im Mobilfunknetz so batterieschonend zu betreiben, dass die geforderten 12 Jahre Standzeit im Feld erreicht werden. Wie der Bieter diese 12 Jahre letztlich technisch absichert (z. B. durch zusätzliche Optimierung der Softwarealgorithmen oder Erhöhung der Batteriekapazität), steht ihm frei, solange die Mindestspezifikationen erfüllt sind. • Prozessuale Einfachheit: Ein zweiteiliges System erhöht den Montageaufwand und führt im Kundenservice sowie in den Abrechnungssystemen zu erheblichem logistischen Mehraufwand bei der Geräte- und Nummernverwaltung (Zuweisung von Zählernummer zu

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Gatewaynummer). Ein angebotener 24-Stunden-Austauschservice kann diese strukturellen Nachteile im laufenden Betrieb nicht kompensieren.

Hinweis zu Alternativen: Es steht dem Bieter jedoch frei, eine Lösung mit separaten Geräten oder externen Übertragungsmodulen als technisches Nebenangebot einzureichen. Voraussetzung hierfür ist, dass das Gesamtsystem (Zähler inklusive des externen Moduls und aller Verbindungen) nachweislich die Schutzart IP68 erfüllt, die Datensicherheit gewährleistet ist, die Batterielaufzeit für beide Komponenten mindestens 12 Jahre beträgt und alle prozessualen Mehraufwände transparent dargestellt werden

9. Frage des Bieters: Punkt 5 (Herstellerunabhängigkeit): Wir bitten um eine Definition des Begriffs „herstellerunabhängig“ in diesem Kontext: Bezieht sich dies auf die Messgeräte, die Software oder die Datenplattform? Ist ein Lieferant für Hardware, Software etc. unabhängig im Sinne einer Definition.

Antwort des Auftraggebers: Der Begriff „herstellerunabhängig“ bezieht sich im Kontext von Punkt 5 und 5.1 des Leistungsverzeichnisses ausschließlich auf die softwareseitige Datenplattform (SaaS-Infrastruktur) und deren Fähigkeit zur Verarbeitung von Hardware-Datenströmen. Definition im Sinne dieser Ausschreibung: Die geforderte Software-Infrastruktur muss in der Lage sein, NB-IoT- und wM-Bus-Datenströme von Wasserzählern verschiedener Hardware-Hersteller technologietreu zu empfangen, zu decodieren, zu verarbeiten und in einer zentralen Datenbank zu konsolidieren. Die Plattform darf strukturell und proprietär nicht so eingeengt sein, dass sie ausschließlich die Zählerhardware des eigenen Hauses oder eines bestimmten Herstellers verarbeiten kann (Vermeidung eines Vendor- Lock-ins).

10. Frage des Bieters: Punkt 9 (Batterie-Gewährleistung & Lebensdauer): Eine Gewährleistung von genau 6 Jahren (72 Monaten) ab Lieferung widerspricht der geforderten 12-jährigen fehlerfreien Betriebsdauer des Messgeräts, da ein Gerät ohne funktionierende Batterie die vorgeschriebenen Fehlergrenzen (MPE) nicht einhalten kann. Wir bitten hier um Klärung. Die Festlegung berücksichtigt ebenfalls nicht, dass durch Lieferung; Einbau und Ausbau auch Zeiträume von länger als 72Monaten bzw. 144 Monaten möglich sind.

Antwort des Auftraggebers: Es wird klargestellt, dass zwischen der funktionalen Auslegung (Lebensdauer) und den garantierten Gewährleistungsfristen (Garantiefall A und B) im Leistungsverzeichnis wie folgt unterschieden wird: • Zur Batterielaufzeit und den Fehlergrenzen (Garantiefall B): Es liegt kein Widerspruch vor. Die technische Mindestanforderung an die Hardware verlangt eine Batterieauslegung von mindestens 12 Jahren, um die messtechnische Funktion über die gesamte potenzielle Einsatzdauer (inkl. Stichprobenverlängerung) abzusichern. Die unter Punkt 9 (Fall B) definierte Garantiezeit von 6 Jahren stellt lediglich die vertragliche Frist dar, innerhalb derer der Auftragnehmer bei einem vorzeitigen Batterieausfall eines Einzelzählers in der ersten Eichperiode verschuldensunabhängig haftet (kostenfreie Ersatzlieferung). Sie schränkt die Pflicht zur technischen 12-Jahres-Auslegung der Batterie nicht ein.

• Zum Risiko des Fehlschlagens der Stichprobe (Garantiefall A): Die 12-jährige Gesamtnutzungsdauer im Feld wird über den Garantiefall A abgesichert. Sollte das Zählerlos die Stichprobenprüfung für die zweite Eichperiode (Jahr 7 bis 12) aufgrund messtechnischer Drift oder systematisch vorzeitiger Batteriealterung nicht bestehen, greift die Garantie für das gesamte Los. Das wirtschaftliche Risiko eines systematischen, vorzeitigen Ausfalls vor Erreichen der 12 Jahre liegt somit vertragsgemäß beim Auftragnehmer.

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• Zu den Lager- und Einbauzeiten (Aktivierung durch Durchfluss): Der Einwand bezüglich der zeitlichen Differenz zwischen Lieferung und Inbetriebnahme wird wie folgt geregelt: Die Zähler müssen über einen energiesparenden Lagermodus verfügen und dürfen erst automatisch durch den ersten Durchfluss am Montageort aktiviert werden (Inbetriebnahme).

Für die Fristen der Einzelzähler-Batteriegarantie (Fall B) gilt der Zeitpunkt dieser tatsächlichen Inbetriebnahme durch Durchfluss, spätestens jedoch ein Zeitraum von 6 Monaten nach Lieferung (Wareneingang) als Beginn der Garantiezeit. Eventuelle minimale energetische Aufwände im Lagermodus vor der Durchfluss-Aktivierung sind durch eine entsprechende Reserve bei der Batterieauslegung durch den Hersteller zu berücksichtigen

11. Frage des Bieters: Ausfallquoten & Displays: Gibt es Kriterien für den Los-Tausch (Lieferung) bei einem gewissen Prozentsatz an Ausfällen (z. B. 5 % gemäß § 35 Abs. 1 MessEV oder kleiner) von Messgeräten? Zudem möchten wir nachfragen, ob der Ausfall eines Displays ebenfalls unter die Gewährleistung fällt.

Antwort des Auftraggebers: • Zu den Kriterien für den Lostausch (Ausfallquoten): Der vertragliche Lostausch (Fall A der Gewährleistung) ist strikt an das Ergebnis des amtlichen bzw. staatlich anerkannten Stichprobenverfahrens gekoppelt. Maßgeblich für die Ablehnung einer Fristverlängerung oder die Anordnung des vorzeitigen Austauschs eines Loses durch die zuständige Behörde oder Prüfstelle sind die gesetzlichen Vorgaben und die darin definierten Annahme- und Rückweisungszahlen (inklusive der im Eichrecht verankerten Fehlergrenzen und Ausfallquoten). Sobald die zuständige Behörde das Stichprobenverfahren für ein Los als erfolglos bewertet und den Austausch anordnet, tritt der Garantiefall A für das gesamte Los ein – unabhängig von einem vorab im Feld statistisch erfassten Prozentsatz. Eine separate, rein vertragliche Ausfallquote unterhalb der behördlichen Entscheidungsgrenzen wird nicht definiert.

• Garantie bei Displayausfall: Ja, der vollständige oder teilweise Ausfall des elektronischen Displays (z. B. Pixelfehler, Erlöschen der Anzeige oder fehlende Ablesbarkeit im Feld) innerhalb der ersten Eichperiode fällt unter die Funktions- und Beständigkeitsgarantie gemäß Punkt 9 des Leistungsverzeichnisses. Da die Vor-Ort-Ablesbarkeit für den Kunden und den Versorger eine zwingend geforderte Mindesteigenschaft (gemäß Punkt 2.7) darstellt, ist ein Zähler mit defektem Display als funktionsunfähig zu betrachten. Der Auftragnehmer ist in diesem Fall verpflichtet, für den betroffenen Einzelzähler auf eigene Kosten unverzüglich ein neues Ersatzgerät zu liefern (analog zu Fall B).

Mit freundlichen Grüßen

Helge Kühner Leiter Technik/Entwicklung